2021.01.10
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【侯勝宗博士專欄】大學伴‧偏鄉善：
逢甲的梨山溫馨接送情
文．圖／侯勝宗博士(母校公共事務與社會創新研究所教授兼所長、B型企業王道中心主任)
「偏鄉很遠，但移動讓我們靠近 ; 梨山很高，但『愛』讓我們在一起。」
偏鄉（原鄉）交通不便是長久以來的地方痛點，政府雖然投入大量的公車補貼，但因為受限於定點定線行駛的限制，在偏鄉的使用成效並不佳。唯仔細檢視偏鄉出行的難處，真實的原因並非偏鄉沒有車，而是因為受限於交通法規，在地居民雖有自家白牌車，卻不能正大光明地從事合法收費載客，反而要仰賴外地業者，遠水救不了近火。
逢甲大學「大學伴‧偏鄉善」大學社會責任計畫(USR)，近來投入梨山原鄉就醫接送與兒童課後陪伴工作。借助於逢甲大學衍生社會企業—小驢行所推動的偏鄉長照交通媒合服務，除了用長照專車將山上長者送下山來就醫復健之外，也將逢甲大學學生送上山從事兒童課後輔導工作，解決原鄉小朋友的教育落差與隔代教養問題。
以「移動服務社會」的逢甲大學社會責任
梨山位處台中和平區，離逢甲大學校區長達160公里。和平是台中市面積最大、人口最少、人口密度最低的地區，總面積有1,037.8192平方公里，是全國所有鄉、鎮、縣轄市、市轄區中面積排名的第4名。全區的總戶數為4,594戶，人口約10,940人（2019年5月統計）。以前和平通往台中的聯外道路以中橫為主，但自從20年前921地震後，中橫上谷關至德基部分路基嚴重毀損，因此中斷。目前中橫每天只開放3次（7時、12時及16時30分）供梨山在地民眾通行，出入十分不便。特別是住在山上的老人與有病痛的民眾，下山就醫成為最痛苦的折磨。
梨山有4個部落（梨山、新佳陽、松茂、環山），當地居民多半務農，種植雪梨等高經濟作物。因為長年在山坡地上從事種植與採收，農民大多有職業傷害，極需各式醫療服務。但因為山上只有一間梨山衛生所，設施並不完備，重大傷病一定要下山就診。然而看一次病所需的來回車程超過6小時，來回包專車費用約6,000元，當地的白牌車單趟收費則是600元，一台七人座的中古老車可以擠進10多位長者一同下山就診，十分危險。逢甲大學二年前開始深入梨山從事長照交通媒合平台，整合民間業者資源，在大梨山地區投放了二台七人座無障礙專車，並輔導業者向衛福部申請長照2.0特約資格，開始每趟長達100公里、只收63元的「載一趟、賠一趟」偏鄉就醫接送服務。
這樣的偏鄉服務目的不在於賺取暴利，而是志在於社會倡議。很幸運的，我們在梨山偏鄉的長照交通接送事蹟藉由聯合報願景工程的報導，開始帶動社會大眾對偏鄉長者就醫接送的關注，也引起交通部與衛福部的注意，並提出具體的政策回應。首先，衛福部於去年暑假開始推動「長照服務資源不足地區交通接送量能提升試辦計畫」，額外開放了88台長照專車，供台灣88個極偏地區來申請，好補足地方接送運能的不足。其次，交通部路政司與公路總局配合林佳龍部長的「以人為本」政策方針，今年也啟動「汽車運輸業管理規則」及「汽車運輸業審核細則」的修訂，放寬自用小客車可當公車用的限制。該法令即將於今年12月起開始落地執行，讓原偏鄉地區可以善用自己社區或部落內的非營利組織或個人車輛，來從事左右鄰舍親友的各式收費服務與商業接送需求，不再緣木求魚。
大手牽小手 偏鄉一起走
今年開始，逢甲大學USR除了致力於原有偏鄉長照交通問題的解決之外，團隊也看見偏鄉兒童教育的需求。根據過去二年在梨山的社區接送與田野調查中，我們發現梨山和環山部落有二所國小，分別是梨山國中小和平等國小，有著全台灣唯一的「上課十天、休假四天」獨特教學模式。目前梨山部落與環山部落的國中小學教師都是從平地上山教書，因為路途太遠，所以學校與家長共同決議，允許老師每次上山連續上課10天，然後下山休假4天。然而因為家長大多務農，長達四天休假（通常是周五至周一），父母無暇照顧放假的孩子，也無法掌握學童的行蹤，結果造成學生在停課期間，經常在社區裡無所事事、四處遊蕩，暴露在高風險環境中，間接造成家庭與社區的困擾。
逢甲大學USR團隊經與在地社區與教會討論後，希望本團隊可以結合小驢行長照平台、平等國小、地方教會和其他利害關係人，在老師下山休假的時段，載送逢甲學生上山陪伴小朋友與課後輔導；而環山部落的安息日教會，則願意免費提供學生相關的食宿協助。所以我們便結合「打工換宿」模式，邀請逢甲學生投入梨山原鄉小朋友的課後陪伴，解決偏鄉教育落差。下一階段，將帶領學生進行田野調查與社區設計，進行產業發展與地方創生的課程實作與社會實踐。
台灣即將於2025年邁入超高齡社會，其中偏鄉或原鄉更將因為缺乏工作與發展而導致人口外移與地方淍零的困境。逢甲大學「大學伴‧偏鄉善」的USR計畫，藉由交通移動來串連地方的生計、生活與生態，期待在不久的將來，能為偏鄉開啟一盞創生明燈，為梨山部落帶出生機。